证券时报记者 吴少龙
3月7日，证券时报记者获悉，世界东说念主大代表、深交所总司理沙雁本年将领衔提交《对于修改基金法，为简化REITs居品结构提供法律接济的议案》（以下简称《议案》），还带来了《对于出台背信罪功令解说，强化对资金占用刑事追责的建议》（以下简称《建议》）。
简化REITs居品结构
更好服求实体经济
党的二十大泄漏提议，要着力扩大内需，增强投资对优化供给结构的关键作用。“十四五”狡计选录和《扩大内需战术狡计选录（2022－2035年）》均提议，推动基础法子界限不动产投资相信基金（REITs）健康发展。
REITs手脚迫切的径直融资用具,有助于周转存量金钱、拓宽社会本钱投融资渠说念、缩小实体经济杠杆水平，促进形成存量金钱和增量投资良性轮回，对于加速构建新发展格式和推动高质料发展具有迫切真谛真谛。
《议案》指出，自2020年4月基础法子界限REITs试点开动以来，为稳妥基金法关联要求，REITs秉承了“公募基金+金钱接济证券（ABS）”的运作模式，在公募基金与形式公司（SPV）之间镶嵌一层ABS，由公募基金捏有ABS一起份额，再由ABS捏有形式公司（SPV）一起股权，从而形成“公募基金-ABS-SPV”的居品结构。该结构想象对现阶段顺利推出REITs居品进展了迫切作用。但相对复杂的居品结构也带来管制成本较高、运作较为复杂的问题，且不利于投资者追责，有必要进一步完善。
鉴于此，《议案》建议修改基金法，对以取得不动产收益为主要投资筹算的基金的投资范围，授权国务院证券监督管制机构另行门径，为简化REITs居品结构提供法律接济，进一步缩小居品管制成本，提高居品竞争力，促进存量金钱周转，更好服求实体经济高质料发展。
同期，为进一步训导REITs治理着力，在简化居品结构的基础上，《议案》还建议推动相宜条目的基金管制公司和基础设实行业龙头企业，扶植专诚从事REITs业务的子公司，促进产融连合，更好进展基金管制公司的本钱运作材干和原始权利东说念主的专科运营材干。
出台功令解说
厘清背信罪的适用争议
长久以来，由于罪人违章成本偏低等原因，大激动通过资金占用等“掏空”上市公司的情形屡禁不啻，有些因大额、长久占用，导致上市公司无法日常磋磨，遭到退市，不但严重侵害上市公司利益，更严重毁伤巨大投资者正当权利，已成为影响本钱市集健康发展的千里疴恶疾。
连年来，党中央、国务院高度酷好照章从严打击证券罪人步履，提议要加大对资金占用等步履的追责力度。
2006年《刑法》中已扶植背信毁伤上市公司利益罪（以下简称背信罪）。但长久以来，资金占用步履通过背信罪赐与刑事追责的案例偏少，背信罪的适用存在“落地难、争议大、适用少”的“冷罪名”窘境。
究其原因，一方面《刑法》列举的背信情形有一定局限性，难以涵盖资金占用的复杂情形。另一方面背信罪手脚效果犯，须形成“甚至上市公司利益遭逢要紧耗费”的效果。但何为“要紧耗费”，尚未形成共鸣。
沙雁建议在施行基础上，出台背信罪功令解说，厘清背信罪的适用争议,回报施行需求。一是明确将控股激动、本色截止东说念主、董监高档关联方的各式径直无意迤逦资金占用步履纳入背信罪规制。二是明确“要紧耗费”认定轨范，同期将“长久占用上市公司资金，拒不反璧”的情形也认定为属于“要紧耗费”，从轨制起源措置资金占用“入罪难”、罪人成本过低的问题。